中美投资协定谈判迎来关键点切菜机
时间：2022/09/23 14:40:01 编辑：
中美投资协定谈判迎来关键点
中国商务部新闻发言人沈丹阳16日透露，中美投资协定最新一轮谈判15日下午结束，谈判取得了积极进展，中美双方商定加快谈判节奏，为早日达成一致而共同努力。
这个所谓的积极进展，指的是中美双方的谈判进入实质性阶段，正式开始文本谈判。这也是中方首次以“准入前国民待遇和负面清单”为基础进行投资协定谈判。
那么，中美投资协定何时能够达成？在接下来的谈判中，中美双方的谈判焦点在哪里？中美投资协定一旦达成，将对中美两国企业赴对方国家投资带来什么样的影响？谈判本身又为何具有如此重大的意义？本报记者就此采访了浙江大学经济学院教授、国际经济研究所所长赵伟，请他为我们全面解读。
赵伟认为，中美投资协定如果能够达成，对我国来说，不仅有利于对外投资，对我国内部改革的促进作用更不可小觑。而未来3个月，将是谈判能否取得突破的关键时间点。
谈判价值在于双方分歧
中美商定加快谈判节奏
从2008年启动以来，中美投资协定谈判已经进行了5年有余。2013年7月11日，在第五轮中美战略与经济对话过程中，中方宣布以“准入前国民待遇和负面清单”为基础与美方进行投资协定的实质性谈判。
中国商务部认为，以“准入前国民待遇和负面清单”为基础谈判显示了中国进一步深化改革、扩大开放、营造法治化营商环境的决心。
本月14日至15日，第11轮中美投资协定谈判在上海举行。沈丹阳透露，在此之前，中美双方有模式谈判和其他方式的谈判，而从本轮谈判起，中美双方就正式开始了文本谈判。双方商定加快谈判节奏，为早日达成一致而共同努力。
中方代表团团长、商务部条法司司长李成钢介绍，此次谈判进行顺利，双方有分歧存在，但这正是谈判最有价值的地方。
“中美双方的工作层已经达成共识，双方将以积极、务实、合作的态度，推进谈判。处理好投资者权益的保护和对政府监管权的尊重。努力达至一个有利于两国产业投资、有利于两国经济发展、能够造福于两国人民的高水平协议。”李成钢说。
在16日的发布会上，沈丹阳还透露，中国商务部2014年将加速推进外资管理体制改革的各项工作，认真总结上海自由贸易试验区等国内试点的经验，探索实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，建立安全、高效、公开、透明与国际接轨的外资管理体制。
沈丹阳指出，中国商务部将会同有关部门和行业协会，找准需要优先解决的瓶颈问题，比如研究放宽外资在股权比例、经营范围、注册资本等方面的限制。
对于放宽外资投资准入的服务业，沈丹阳指出，商务部将研究明确具体的开放进度安排，“有序开放”的应抓住优先需要解决开放的瓶颈，结合行业改革目标，力争在若干重要领域的重大问题上先行取得进展。属于要“放开”的，不仅要有明确的时间表，而且要借鉴试点开放的经验，进一步解决这些领域对外开放的核心问题，使相关领域外资不仅进得来，更落得了地，扎得了根，成长得起来。
“准负”成为中美谈判焦点
中方关注美对我国企待遇
赵伟在接受本报记者采访时指出，进入文本谈判后，双方的讨论焦点，必然是“准入前国民待遇”和“负面清单”。
所谓“准入前国民待遇”，是指在企业设立、取得、扩大等阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇；“负面清单”则是指凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩、高管等方面的要求均以清单方式列明。
“简单地说，只要是国内企业能做的，外国企业就可以做，这就是”准入前国民待遇“，”赵伟说，“而”负面清单“指的就是，凡是不禁止的，都允许进入。”
“这种模式对中国来说无疑是一种突破，它将彻底改变我国改革开放30多年来的外资管理体制，”赵伟说，“当然，没有一个国家会给外资无条件的准入前国民待遇，在给予原则上准入前国民待遇的时候需要保留一些例外，这些例外就是放在负面清单中。”。
在这个背景下，“负面清单”势必将成为中美两国谈判的焦点。
中国世贸组织研究会常务理事何伟文分析称，一些涉及到国家安全的、国民经济全局的，比如军工、国防等具体行业可能会列入禁止类，电信等行业也有可能会有所限制，“哪些具体行业会放进去，还需要谈判。”
当然，中方同时也要关注美方列出的“负面清单”。
赵伟接受本报记者采访时还特别指出，中方在谈判中应该会重点关注美国对中国不同所有制企业，特别是国企的开放问题，这关乎中国企业的直接利益。“这是我们遇到过的问题，华为、中兴在美国的遭遇足以说明问题。”赵伟说。
至于这场谈判还需要多久才能完成，多数专家认为还需要2年左右的时间。
对外经贸大学教授、中国投资促进研究中心主任卢进勇指出，这是中国第一次接受“准负”模式，肯定会是块难啃的骨头，预计需要两到三年时间才能拿下来。
何伟文也认为，中国在进一步开放投资领域的同时，必须要把自己的“防护网”建好。“我们宁要一个”慢一点“，也不要一个”差一点“的协定。”
而赵伟对此则十分乐观。“在这场谈判中，中美互有需求，我认为未来3个月内就会有重大突破，如果3个月内没突破，则可能又节外生枝。”
协议将使中美双方受益
显著扩大跨国投资空间
中美投资协定一旦达成，两国企业所获得的跨国投资空间将洞然而开。
美国对中国的直接投资(FDI)近20年来一直保持持续劲升态势，形成了高达700多亿美元的FDI存量。而在中美投资协定之下，中国100多个行业都会向美方企业开放投资，包括目前存在限制的汽车(行情专区)制造、银行(行情专区)、化学和能源等行业，美国企业在华获得的投资规模将显著放大。
鉴于此，美国通过资本项目顺差修正经常性贸易逆差的能量将大大增强。不仅如此，美国正加速推进“再工业化”战略，并借机重组全球产业链，而中美投资协定为中国资本打开进入美国的通道，不仅将夯实“美国制造”强势回归的底气，还有助于复兴美国制造业在全球的王者地位。
当然，中国也将从中得益。目前中国对美FDI只有200亿美元，不到美国吸收外资总量的1%。不仅如此，从华为、中兴在美国投资遭拒，到三一重工(行情股吧买卖点)在美收购被否，双汇收购史密斯菲尔德闹得沸沸扬扬，中国企业在美国投资始终处于举步维艰的尴尬与无奈中。双边投资协定的护航，不仅能大大缓解中国企业对美投资的后顾之忧，而且也将削平中企进入美国市场的门槛，大洋彼岸的投资空间乐观可期。
除此之外，中国还能获得中美投资协定的局部外溢性价值。目前美国正在力推“跨太平洋(行情股吧买卖点)伙伴关系协定”，已吸引新加坡、新西兰、澳大利亚、秘鲁等9个国家加入，日本、韩国、泰国、菲律宾等国也在积极跟进。
有分析指出，如果中国加入TPP，就会陷入被美国规则“绑架”的尴尬境地，如果不加入，又有被边缘化的风险。而中美双边投资协定一旦落地，中国所面临的TPP压力就会大大分解，到时，中国是否加入TPP就有更宽绰的自主选择空间和腾挪余地。
赵伟接受采访时认为，“中国加入TPP谈判应该是未来的方向，中美投资协定谈判取得突破，实际上也就意味着中国向TPP又靠近了一步。”
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